Ипотека и недвижимость - До 80 % нарушения законодательства приходится на самовольное занятие земельных участков

В конце месяца Московская городская Дума должна приступить ко второму чтению законопроекта Основы жилищной политики города Москвы, который призван окончательно перевести столичный квартирный вопрос на язык федерального Жилищного кодекса. Однако, как осторожно отмечают в пресс-службе городского парламента, из-за большого количества поступающих поправок, сложности и социальной значимости вопроса (закон касается подавляющего большинства москвичей) второе чтение, скорее всего, будет отложено до июня.

Сложность и значимость - в данном случае не более чем эвфемизмы. Аналитики уже назвали проект закона революционным. Неудивительно: он фактически дезавуирует прежние многочисленные заверения московских властей об особом, щадящем способе решения жилищных проблем в столице. Напомним: речь идет о том, что плата за капремонт общего имущества в доме должна быть внесена в структуру расходов собственников помещений. То есть финансировать ремонт крыши или трубы предстоит хозяевам квартир.

Фактически жильцам придется платить за то, что не сделали вовремя власти: по нормам замена коммуникаций, центрального отопления и водоотведения должна осуществляться раз в 30 лет. Между тем в капремонте нуждается 140 тысяч квадратов московского жилья. На эти цели, как не раз сетовал мэр, требуется 256 миллиардов рублей.

- Согласно 16-й статье закона О приватизации жилищного фонда в РФ, - говорит депутат Государственной Думы Галина Хованская, - бывший наймодатель (то есть государство) обязан провести капремонт, если нормативные сроки эксплуатации истекли до момента приватизации. По закону о введении в действие Жилищного кодекса, такая обязанность сохраняется за государством до 1 марта 2010 года.

И столичные депутаты, и представители правительства Москвы действительно обещают: в упомянутых выше случаях город от капремонта не откажется. Однако в законопроекте эти обещания не прописаны. К тому же даже неспециалисту понятно: за оставшиеся три с небольшим года недоремонт ликвидирован не будет.

Правда, в законопроекте есть упоминание о том, что финансирование расходов может осуществляться за счет городского бюджета. Слово может открывает дорогу для произвола и субъективности, - говорит Хованская. - Абсолютно коррупционная норма.

Если закон будет принят в нынешнем виде, стоимость коммунальных услуг неизбежно возрастет, а в платежках автоматически появится соответствующая графа. Потянут ли москвичи новые расходы?

- Власти обещают, что муниципальное жилье они будут ремонтировать сами, - отмечает аналитик рынка недвижимости Сергей Шведов. - Но более 80 процентов квартир в городе находится в собственности москвичей. Капремонт одного столичного квадрата в среднем обходится в 70 долларов. Кто будет платить эти деньги, если, скажем, половина жильцов в доме - пенсионеры? Взваливать капитальные работы на плечи жителей можно только в том случае, если дом находится в идеальном состоянии. Тогда у людей есть 20-30 лет, чтобы накопить резервный фонд.

- Правда, - продолжает Шведов, - в ситуации, когда ремонт ложится на плечи собственников, есть и свои плюсы. Собственники - самая заинтересованная сторона. Кто лучше сохранит недвижимость? Кто толковее определит, что, когда и как ремонтировать? То есть вложение денег станет намного более эффективным.

Владилен Прокофьев, эксперт Института экономики города, видит несколько путей решения нелегкого вопроса. По его мнению, необходим переходный период, в течение которого жильцы будут получать финансовую помощь от государства или местных властей. Вопрос надо решать на государственном уровне, но для начала соответствующие механизмы предстоит разработать в каждом муниципальном образовании. Кроме того, рассказывает Прокофьев, в России уже есть опыт выделения на эти цели возвратных средств из бюджета. В Удмуртии в 2006 году была реализована программа софинансирования капремонта гражданами. При этом их платежи увеличились в среднем на 2 рубля за квадратный метр. Однако бюджетные деньги все-таки должны работать в других областях. Если в систему придут банки, люди смогут взять кредит и за 5-7 лет спокойно погасить его. Разумеется, надо проработать и вопрос о субсидировании из бюджета процентной ставки по таким кредитам, ее частичной компенсации.

Напомним: Владимир Путин назвал ношу капремонта непосильной. Впрочем, делать прогнозы пока не стоит. Депутаты усиленно опровергают обвинения в стремлении полностью переложить расходы на москвичей, обещая защитить интересы малоимущих, учесть, проработать и предусмотреть... Не исключено, что ко второму чтению законопроект действительно изменится до неузнаваемости и будет учитывать не только интересы столичного бюджета, но и интересы столичных жителей.

Роснедвижимость подвела итоги работы государственного земельного контроля в 2006 году. В результате проведения проверок на территории России в прошлом году было выявлено 62 705 нарушений земельного законодательства на площади 8 616,3 тысячи гектар. Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, как и ранее, остается самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. Лидерами в данной категории стали Республики Татарстан, на самозахват у них приходится 87 процентов, Башкортостан - 81 процент, Свердловская область - 80 процентов, Краснодарский край - 78 процентов и Московская область - 70 процентов. В среднем же по всей России такие нарушения составляют более 65 процентов, а их площадь занимает более 4 911,7 тысячи гектаров.

Еще одно из наиболее распространенных нарушений связано с неиспользованием земельных участков. Указанное нарушение земельного законодательства, по мнению Роснедвижимости, обусловлено систематическим, крайне неудовлетворительным использованием земель сельскохозяйственного назначения: земли используются неэффективно или не используются вовсе.

Причиной подобного положения, считает Роснедвижимость, во многих случаях является сложная финансово-экономическая ситуация сельскохозяйственных предприятий: отсутствие или недостаток свободных денежных средств на покупку сельскохозяйственной техники, сортовых семян, удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, изношенность машинно-тракторного парка, отсутствие дорог на удаленные участки и так далее. По результатам проверок земель сельскохозяйственного назначения, отмечают в Роснедвижимости, ведется мониторинг неиспользуемых земель.

Так же проверки показали, что довольно часто встречаются случаи использования земельных участков не по целевому назначению - 2836 нарушений на площади 411,7 тысячи гектар, что составляет около 5 процентов от общего числа нарушений.

Что интересно из представленного анализа Роснедвижимости видно, что самыми злостными нарушителями отечественного земельного законодательства являются наши граждане, на их долю приходися 53,7 процента нарушений. Особенно этим страдают садоводческие объединения, которые, кстати, и по данным Роснедвижимости, не спешат их устранять. На втором месте идут юридические лица, это примерно 26 процентов от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации и совсем немного от них отстают должностные лица - 20,3 процента от общего количества выявленных нарушений.

Большое количество нарушений земельного законодательства, к сожалению, сегодня не устраняется. Поэтому Роснедвижимость собирается усилить контроль за их исполнением и напоминает гражданам, должностным и юридическим лицам, что непринятие нарушителем необходимых мер по устранению нарушений земельного законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности, вплоть до изъятия земельного участка или привлечения нарушителя к уголовной ответственности.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях мерой ответственности за совершение административного правонарушения в земельном законодательстве является наложение административного штрафа. Неуплата нарушителем административного штрафа влечет наложение нового штрафа в двукратном размере с последующим принудительным взысканием. В случае неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности в срок, материалы будут передаваться для принудительного взыскания в Федеральную службу судебных приставов.