Ипотека и недвижимость - Самострой

Госдума приступает к реализации положений послания президента Федеральному Собранию, касающихся развития транспортной инфраструктуры. Депутаты внесли на рассмотрение палаты поправки в бюджет этого года, предусматривающие дополнительное выделение на дорожное строительство 20 млрд руб. Причем это лишь пятая часть из общей суммы в 100 млрд руб., которую президент в послании Федеральному Собранию поручил направить на развитие автодорожной сети в дополнение к уже запланированным расходам. Как позже пояснил министр транспорта Игорь Левитин, весь объем дополнительных средств предполагается освоить в 2007--2009 годах.

По словам председателя комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы Мартина Шаккума, 20 млрд руб. пойдут на строительство, реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети. Депутат подчеркнул, что финансовое обеспечение данных расходов будет осуществлено правительством с учетом поступлений задолженности нефтяной компании ЮКОС по налоговым и неналоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджетную систему страны. Правда, не факт, что законопроект депутатов будет принят. Пока неизвестно, как к нему отнеслись в правительстве. А без положительного отзыва кабинета министров подобный закон принять невозможно.

Ни для кого не секрет, что дорог в России не хватало всегда, а качество тех, что есть, оставляет желать лучшего. Причем касается это даже трасс федерального значения -- без преувеличения, дорожного лица страны. От неразвитости дорожной сети страна несет многомиллиардные убытки. По экспертным оценкам, из-за низкой плотности дорог транспортная составляющая затрат в конечной цене российской продукции достигает 15--20%, а в США и Европе не превышает 7--10%. В целом ежегодные потери России от плохих дорог, по разным оценкам, составляют от 450 млрд до 1,6 трлн рублей.

Владимир Путин в последнем послании Федеральному Собранию оценил экономические потери от неразвитости дорожной инфраструктуры более чем в 3% ВВП. Вспомним, что на всю оборону мы с вами тратим 2,7% ВВП в год. А мобильность, подвижность населения России почти в 2,5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах, -- сказал тогда президент. Экономические потери не идут ни в какое сравнение с людскими: на дорогах страны, в том числе из-за их плохого качества, ежегодно гибнут примерно по 35 тыс. человек.

Понятно, что в 90-е годы, когда бюджет был хронически дефицитен, дорожное строительство финансировалось на минимальном уровне. Однако ситуация усложнилась в 2000 году, когда был упразднен Федеральный дорожный фонд, а территориальные стали необязательными. По данным Росавтодора, с 2000 по 2005 год объемы финансирования дорожной отрасли снизились с 2,9% до 1,1% ВВП. Причем улучшения по этому показателю не наблюдалось ни в прошлом, ни в нынешнем году. Аналогичная картина, похоже, сохранится и в ближайшие годы. Между тем в большинстве развитых стран на дороги тратится 3--4% ВВП. Впрочем, кто-то может сказать, что мы идем на уровне Японии и США. Но, во-первых, там объемы ВВП не чета российскому: там 1,1--1,5% составляют примерно 80 и 120 млрд долл. соответственно. Во-вторых, дорожная сеть в этих странах развита давно и хорошо.

Сравнивая затраты на дорожное строительство в развитых странах, тех же Японии и США, и России (2007 год -- 192,7 млрд руб., 2008-й -- 250,6 млрд руб., 2009-й -- до 260,9 млрд руб.), становится понятно, что отечественные дороги еще долго, а быть может, и никогда не смогут сравниться с мировым уровнем. Как по плотности на единицу территории, так и по качеству. Причем на это есть объективные причины, и огромные ассигнования тут вряд ли спасут. Это и огромные расстояния, и суровые природные условия, связанные с большими перепадами температур, осадками и влажностью.

Поэтому решено сосредоточиться на приоритетах, что будет отражено в программе развития дорожной сети до 2015 года. Безусловный приоритет -- строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям север--юг и центр--Урал, а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири. Одна из таких трасс -- федеральная трасса М4 Дон. В послании Федеральному Собранию Владимир Путин упомянул ее персонально.

Реконструкция здесь идет уже много лет, но конца не видно. Дорога, построенная в конце 50-х -- середине 60-х годов прошлого столетия и рассчитанная на пропуск 3 тыс. автомобилей в сутки, сегодня явно устарела. По трассе на различных участках проходит от 9 до 33 тыс., а в Подмосковье -- 67 тыс. (!) автомобилей в сутки. Причем в летний период интенсивность движения резко возрастает. То есть, по словам главы Росавтодора Олега Белозерова, на всем протяжении требуется автомобильная дорога I категории с четырьмя--восемью полосами движения. В то же время сегодня этой категории соответствует лишь 39% протяженности дороги. А на 16% трассы Дон возможно обслуживание лишь 4,5 тыс. машин в сутки. Как говорит г-н Белозеров, на реконструкцию Дона предполагается направить 60 млрд руб. из 100 млрд руб., о которых говорил г-н Путин в послании Федеральному Собранию. Эти средства позволят в 2009 году разделить транспортные потоки практически на всем протяжении автомагистрали -- от Москвы до города Горячий Ключ.

Ситуация на трассе Дон, равно как и на других автотрассах страны, доказывает, что дороги все еще остаются одной из самых серьезных инфраструктурных проблем России. И упование на развитие сети платных дорог проблему не решит. Дорожная инфраструктура -- забота прежде всего государства и госбюджета. И в конечном счете, какими бы ни были затраты казны на эти цели, в условиях развивающейся России они окупятся. Причем не только с точки зрения экономики, но и отношением граждан к власти. Ведь все больше и больше россиян становятся автомобилистами, которые судят о делах власти не только и не столько по тому, что говорят по телевизору, а по тому, как выглядят те дороги, по которым они ездят.
Как признался вчера на деловом завтраке в РГ главный архитектор Москвы Александр Кузьмин, с первого дня своего пребывания на этом посту он счел для себя за правило: у всего хорошего в городе авторы найдутся и без него, а вот за ошибки отвечать всегда придется ему. Разговор в редакции, похоже, лишний раз подтвердил это.

Российская газета Александр Викторович! Буквально вчера Юрий Лужков подписал распоряжение о создании оперативной группы по вопросам сноса самовольных построек в Москве. Возглавил ее мэр, но в состав входите и вы. Объясните, пожалуйста, что происходит в столице, если эта группа в соответствии с распоряжением должна собираться дважды в месяц? Откуда взялось столько самовольщиков?

Александр Кузьмин Самострой самострою рознь. Я попробую классифицировать объекты, о которых в данном случае идет речь. Первая категория - это то, что в былые времена строилось хозспособом и всячески поддерживалось. Это когда директор предприятия находил где-нибудь панели или доставал через приятеля арматуру и затем что-нибудь пристраивал к цеху. Такая социалистическая привычка особенно была распространена в 90-е годы. Сейчас все эти объекты всплыли, потому что настал час оформлять имущество, и вдруг выяснилось, что необходимой документации нет. В общем, догоняют старые ошибки.

Появление объектов самостроя второй категории связано с наличием на территории столицы большого количества деревень и поселков вроде Толстопальцева, Ларина и множества других. Люди, проживающие там, получали землю и дома в наследство, а потом начинали пристраивать к ним террасы, вторые этажи и т.д.

РГ То есть это то, что относится к так называемой дачной амнистии?

Кузьмин Именно так, так как большая часть людей даже не имели понятия, что существуют определенные параметры застройки, красные линии улиц и так далее. К ним город выработал сейчас всего три требования. Первое: при новой застройке не может быть владения больше, чем было до этого. То есть если было, скажем, у человека три строения, то можно собрать их воедино, но четвертое построить уже нельзя. Но подошва здания при этом не должна быть больше по размеру предыдущей, а конек не должен превышать 10 метров или двух полноценных этажей. Третье правило заключается в том, что пятно застройки должно занимать не больше 20 процентов площади участка. Если все эти три параметра соблюдены, то вопросов к владельцам обычно не бывает.

Но бывает и просто нахаловка. Вроде нашумевшего в свое время случая на Волхонке, 6, когда бывший директор ДЭЗа решил немножко обогатиться и надстроил два этажа мансарды прямо на месте выезда Бориса Ельцина из Кремля. Этот дом расположен рядом с галереей Шилова. Мы снесли эту мансарду, но сделать это было жутким мучением, потому что правоохранительные органы не могли никак понять, почему нужно сносить.

РГ А в самом деле, почему?

Кузьмин Да потому что исторический облик Боровицкой площади изменился. Кремль сразу стал меньше казаться, галерея Шилова и дом Пашкова тоже замельтешили. Второй случай был в Афанасьевском переулке, когда уже другая фирма тоже надстроила два этажа, причем специально привлекла инвесторов со звонкими именами. И там тоже полтора этажа мы снесли. А третий случай произошел на Войковской, когда предприимчивая компания, получив разрешение построить 2 тысячи квадратных метров ларьков, еще 24 тысячами квадратов вылезла прямо на проезжую часть дороги, приватизировав одну полосу движения на Ленинградском проспекте. Там дело дошло до подделки: замазали запятую и цифра 2,4 превратилась в 24 тысячи. Эти лишние метры разобрали и наступила хорошая тишина. Оказалось, лишь на время. Теперь возникла ситуация с поселками Речник и Огородник.

РГ И что же ждет их обитателей?

Кузьмин Мэр уже заявил, что все владельцы для начала должны представить документы на собственность. Но в том-то и беда, что владельцев оказалось невозможно найти. При 700 домах найдено только 7 хозяев. Нарушений же там масса. Системы канализации на территории обоих поселков нет. То есть все отходы через почву сбрасываются в Москву-реку. Построены причалы, с которых владельцы этих особняков не только под парусами ходят, но и на моторных лодках. А топливо куда девается? Куда сливается масло? И все это происходит на особо охраняемой природной территории Москворецкого парка и Карамышевской набережной, где очень интересная геология. Там еще в советские времена хотели делать геологический парк. К тому же рядом шлюз, стратегический объект.

РГ А если идет снос незаконных построек, то за чей счет?

Кузьмин В каждом случае по-разному. В Колокольниковом переулке, например, фирма, которую суд обязал привести построенный дом в соответствие с проектом, делала это за свой счет. Понесла убытки не только на этом, но и на том, что здание пустили в эксплуатацию на год позже из-за скандала. Так что самострой в Москве теперь еще и довольно накладное дело. Люди должны понять, наконец, что если ты живешь на территории города, то должен с уважением к нему относиться.

Самострой - дело накладное