Ипотека и недвижимость - Господин оформитель или история «одного окна»

Обязательные виды страхования растут как грибы после дождя. То, что гражданам пока "досталось" только от принятия закона по обязательному страхованию автогражданской ответственности, еще не говорит, что подобных напастей не будет впредь. Одним из первых после автогражданки по значению для населения может стать законопроект об обязательном страховании жилья, сОбязательные виды страхования растут как грибы после дождя.

То, что гражданам пока "досталось" только от принятия закона по обязательному страхованию автогражданской ответственности, еще не говорит, что подобных напастей не будет впредь. Одним из первых после автогражданки по значению для населения может стать законопроект об обязательном страховании жилья, с инициативой внесения которого выступил Госстрой России. Правда, заниматься этим придется уже новому составу Госдумы, который будет выбран к концу нынешнего года.

"Камень за пазухой" готовится в виде законопроекта "Об обязательном страховании жилых помещений Российской Федерации". Одобрив в целом идею Госстроя и МЧС, правительство поручило доработать рассмотренный в конце августа проект закона и представить его на рассмотрение во втором чтении к декабрю. И работа закипела. Неделю назад в Госстрое прошло межрегиональное совещание с участием руководителей регионов, представителей страховых компаний по вопросу обязательного страхования жилья.

Как сказал "Финансовым Известиям" источник в Госстрое, была принята резолюция совещания, констатирующая необходимость закона. Вместе с тем участники совещания признали, что введение его должно быть в "наибольшей степени грамотным", чтобы не повторить ситуацию, которая сейчас существует с законом об обязательном страховании автогражданской ответственности. "Все силы сейчас будут брошены на активную информационную и агитационную работу, - говорит представитель Госстроя.

- Специально созданная рабочая группа будет выступать в регионах с разъяснениями, собирать мнения и предложения по этому вопросу. Сначала будем агитировать на добровольное страхование жилья и уже по каким-нибудь результатам подводить итоги. Сейчас говорить что-нибудь конкретное совсем рано". Идея упала на подготовленную почву - в буквальном и переносном смысле. Волна наводнений на юге России, когда причиненный ущерб насчитывал миллиарды рублей и все возмещалось государством, не могла не направить мысли властей в нужном направлении.

Правда, если верить инициаторам, они собираются подойти к данному вопросу очень основательно и торопиться с окончательным вариантом не будут. Есть идеи предоставлять выплаты обязательного страхования жилых помещений только в случае полной потери жилья при каких-либо катастрофах. Также предполагается, что обязательному страхованию будут подвергаться квартиры или частные дома, износ которых не превышает 60%.

Тарифы на этот вид страхования будут устанавливаться правительством в процентах от стоимости жилья с учетом ряда повышающих коэффициентов в зависимости от сейсмологических, технических характеристик помещений, расположения в субъектах федерации и других факторов. Об итоговом же варианте, по мнению работающих над проектом, говорить в принципе пока не стоит. Как, впрочем, о сроках готовности и о том, кто именно будет вносить в Госдуму готовый законопроект. "Он еще не жизненный, там и темы-то определенной нет и родился он явно не в страховых умах, - говорит генеральный директор "Асто-Гарантия" Александр Громов. - И вообще все нужно делать последовательно. И в данном случае необходимо подождать минимум года два после автогражданки. Две вещи одновременно не делаются. Нельзя так напрягать людей, получится, что им ввели два дополнительных налога сразу". инициативой внесения которого выступил Госстрой России.

Правда, заниматься этим придется уже новому составу Госдумы, который будет выбран к концу нынешнего года. "Камень за пазухой" готовится в виде законопроекта "Об обязательном страховании жилых помещений Российской Федерации". Одобрив в целом идею Госстроя и МЧС, правительство поручило доработать рассмотренный в конце августа проект закона и представить его на рассмотрение во втором чтении к декабрю. И работа закипела. Неделю назад в Госстрое прошло межрегиональное совещание с участием руководителей регионов, представителей страховых компаний по вопросу обязательного страхования жилья.

Как сказал "Финансовым Известиям" источник в Госстрое, была принята резолюция совещания, констатирующая необходимость закона. Вместе с тем участники совещания признали, что введение его должно быть в "наибольшей степени грамотным", чтобы не повторить ситуацию, которая сейчас существует с законом об обязательном страховании автогражданской ответственности. "Все силы сейчас будут брошены на активную информационную и агитационную работу, - говорит представитель Госстроя. - Специально созданная рабочая группа будет выступать в регионах с разъяснениями, собирать мнения и предложения по этому вопросу. Сначала будем агитировать на добровольное страхование жилья и уже по каким-нибудь результатам подводить итоги. Сейчас говорить что-нибудь конкретное совсем рано".

Идея упала на подготовленную почву - в буквальном и переносном смысле. Волна наводнений на юге России, когда причиненный ущерб насчитывал миллиарды рублей и все возмещалось государством, не могла не направить мысли властей в нужном направлении. Правда, если верить инициаторам, они собираются подойти к данному вопросу очень основательно и торопиться с окончательным вариантом не будут. Есть идеи предоставлять выплаты обязательного страхования жилых помещений только в случае полной потери жилья при каких-либо катастрофах. Также предполагается, что обязательному страхованию будут подвергаться квартиры или частные дома, износ которых не превышает 60%.

Тарифы на этот вид страхования будут устанавливаться правительством в процентах от стоимости жилья с учетом ряда повышающих коэффициентов в зависимости от сейсмологических, технических характеристик помещений, расположения в субъектах федерации и других факторов. Об итоговом же варианте, по мнению работающих над проектом, говорить в принципе пока не стоит. Как, впрочем, о сроках готовности и о том, кто именно будет вносить в Госдуму готовый законопроект. "Он еще не жизненный, там и темы-то определенной нет и родился он явно не в страховых умах, - говорит генеральный директор "Асто-Гарантия" Александр Громов.

- И вообще все нужно делать последовательно. И в данном случае необходимо подождать минимум года два после автогражданки. Две вещи одновременно не делаются. Нельзя так напрягать людей, получится, что им ввели два дополнительных налога сразу".
Кому из нас не доводилось в процессе получения некой официальной бумажки почувствовать себя букашкой? Каждая чиновная сошка чуть ли не долгом своим считает: сгонять несчастного просителя на другой конец Москвы то за подписью, то за дополнительной справкой, заверить-проверить-завизировать Похоже, проделки местной бюрократии достали уже и до властных верхов.

Правительство будет работать с гражданами по принципу одного окна, чтобы человека не футболили, - заявил минувшим летом первый вице-премьер РФ Сергей Иванов. - Решено, что в масштабе государства на уровне правительства должен действовать принцип одного окна. Граждане не должны и не обязаны разбираться в хитросплетениях административной реформы где, какие агентства, службы. Такая программа позволит сократить армию чиновников и существенно снизить, если не ликвидировать, поле для коррупции.

А то сейчас государство зачастую не доводит до общества самую обыкновенную, простую информацию, - отметил Иванов. Не забыв упомянуть, что в некоторых российских регионах эта проблема уже решена.

Золотые слова! Как, например, обстоят дела в московском регионе?

В принципе, неплохо. Постановление правительства Москвы Об организации работы органов исполнительной власти и городских организаций в режиме одного окна было подписано еще в 2004-м году. С тех пор чиновниками проделана большая работа. Рассмотрены действующие схемы подготовки, согласования и выдачи документов заявителям, предложения по их упрощению и оптимизации. Создана нормативная база для выдачи большинства документов из Единого реестра. Управлением информатизации в рамках целевой программы Электронная Москва проведен анализ информационных ресурсов, систем и средств электронного взаимодействия органов исполнительной власти, введена в опытную эксплуатацию система контроля и мониторинга работы в режиме одного окна и т.д.

Подводные камни
В итоге в настоящее время в столице насчитывается 162 организации и 627 служб держателей одного окна. Но жить простым гражданам легче отнюдь не стало. По некоторым отзывам жизнь, напротив, сильно усложнилась или удорожала, поскольку исчезла возможность подмазать чиновника, отследить на какой стадии оформления находятся документы, кто их потерял при доставке из одной конторы в другую и т. д.

Кроме того, существует три основных фактора, которые не позволяют выдавать в режиме одного окна необходимые гражданам документы. Это, во-первых, отсутствие фиксированных цен на все работы и услуги, выполняемые при подготовке документов, и как следствие, невозможность скалькулировать конечную стоимость бумажки для заявителя. Во-вторых, отсутствие единого порядка расчетов за документы, выдаваемые на возмездной основе. И, в-третьих, отсутствие нормативных документов по

использованию электронного документооборота и электронной цифровой подписи при согласовании документов, необоснованная закрытость отраслевых баз данных и соответствующих телекоммуникационных сетей. Выявлен еще целый ряд тормозящих факторов: разрозненность и территориальная разобщенность служб; неудобное расположение служб с точки зрения транспортной доступности; невозможность предоставлять дополнительные услуги, влияющие на сокращение срока подготовки документов; очереди на сдачу и получение документов

Даешь больше единых окон городу!
С подобном засильем приходится бороться. В ближайшие три года в столице будет построено 123 районных и 10 окружных центров обслуживания населения и организаций, работающих по принципу одного окна. Они будут размещены в существующих нежилых помещениях площадью от 400 и более кв. м, находящихся в собственности города. Там на постоянной основе будут работать представители префектур и управ, а также департаментов социальной защиты, имущества, МосгорБТИ и других городских структур, выдающих документы заявителям. Также в центрах станут предоставляться консультационные и справочно-информационные услуги, правовая помощь, услуги банков, платежных терминалов. Для удобства заявителей начнет работать сервис и специальная телефонная служба. Через них можно прислать свою заявку на получение документа. А операторы сообщат абоненту, когда он может прийти за готовой бумагой. Предполагается, что районные центры будут обслуживать в основном население, окружные - организации и частных предпринимателей.

По мнению начальника управления по координации и развитию административной реформы правительства Москвы Владимира Юзвикова, необходимость появления подобных служб очевидна. На сегодняшний день в городе выдается в совокупности 437 видов документов. Их них 33 вида документов (8%) оформляются территориальными органами исполнительной власти, а 404 (82%) - отраслевыми органами, государственными учреждениями и ГУПами. Каждый год регистрируется более 5 миллионов обращений граждан и юридических лиц в органы власти за различными документами. Как подчеркнул Юзвиков, наиболее востребованы из общего количества государственных услуг в городе Москве услуги, связанные с подготовкой и выдачей документов юридическим и физическим лицам.

Ожидая перемен
Итак, центры будут плодиться и размножаться. Положительный опыт работ подобных центров уже имеется - с марта по сентябрь этого года эксперимент проводился в Центральном, Юго-Западном, Юго-Восточном и Зеленоградском АО. Однако, как показала практика, предприниматели не слишком активно обращались в центры. И объясняется это невысоким уровнем подготовки работников. Предприниматели предпочитали обращаться непосредственно в департаменты имущества или земельных ресурсов, чтобы квалифицированно оформить все необходимые документы.

Этот печальный опыт столичные власти, опять же, обещают учесть. Первый модернизированный в плане персонала центр будет открыт в ЦАО уже в будущем году. Однако окончательное решение о строительстве остальных центров будет принято в марте 2008 года, когда правительство Москвы рассмотрит соответствующую программу. При этом в концепции программы заложен ряд базовых принципов создания центров. Прежде всего, речь идет о шаговой доступности центров. Еще один принцип централизация работы служб единого окна в едином присутственном месте. А снизить уровень коррупции при получении документов, по мнению чиновников, позволит принцип территориального разделения служб приема и выдачи документов и служб и подразделений, от которых зависит непосредственное решение по выдаче и согласованию документов. Звучит заманчиво

Выполнение программы рассчитано до 2010 года. Все по традиции обещанного три года ждут Что ж, подождем дело-то нужное!