Ипотека и недвижимость - Приценимся к прошлому

Положение об обеспечении жилыми помещениями в Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подписал мэр Москвы Юрий Лужков.

Смысл документа заключается в том, чтобы своевременное предоставление жилья сиротам и контроль за ним стали буквой закона, пояснил РГ Михаил Антонцев, депутат Мосгордумы.

Таким образом, столица развивает принципы, заложенные в законе города Москвы, принятом два года назад, который установил общие нормы обеспечения сирот жильем. Сама же процедура предоставления квартир подробно прописана в только что вышедшем постановлении.

В постановлении особо оговорено, что детям предоставляется отдельная квартира, а не комнатка в коммуналке

Напомню: до 1999 года сироты, получающие от города квартиры по социальному найму, нередко оказывались на улице без крова. Картина была чудовищной, вспоминает Алексей Головань, уполномоченный по правам ребенка в Москве. Несмотря на то что ребята получали квартиры по соцнайму, они могли приватизировать их и за гроши продать мошенникам или даже просто подарить. Чиновники же тем временем спорили между собой, кто же должен обеспечить сироту крышей? Округ, из которого ребенок попал в приют, или тот, на территории которого находился приютивший его детский дом? В результате в 1999 году власти прописали регламент решения всех этих вопросов. Более 3000 квартир было предоставлено с того времени сиротам, и ни одна не ушла мошенникам, говорит Головань. И права детей не нарушаются, и город не теряет жилье.

Но после того как в силу вступил пресловутый 122-й федеральный закон, вопросы социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), были отнесены к полномочиям субъекта РФ. Поэтому городское законодательство пришлось приводить в соответствие с ним. Однако основные позиции Москва сохранила. Жилье по-прежнему предоставляется по договору безвозмездного пользования, - комментирует Головань. - Он срочный, то есть заключается на пять лет, что позволяет уберечь ребят от криминала. В отличие от предыдущего документа в нем предусмотрено и то, что происходит с квартирой, когда договор заканчивается. Те дети, которые за эти годы встают на ноги, не сдавая жилье в аренду, переходят на договор соцнайма. Остальные снова заключают договор безвозмездного пользования. В постановлении также особо оговорено, что детям предоставляется лишь отдельная квартира, пригодная для проживания, а не комнатушка в коммуналке или каком-нибудь захудалом бараке. Ну и, что не менее важно, четко прописано, кто из чиновников за что отвечает, кто собирает пакет документов ит.д.

Итак, что же должны сделать власти, если юный москвич в результате продажи квартиры вдруг потерял жилье и попал на воспитание в детский дом ли, в приемную семью, к опекуну или попечителю? Органы опеки и попечительства немедленно обязаны обратиться в судебные органы с иском о признании этой сделки недействительной. При этом оговариваются случаи, когда невозможно возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненную за ними квартиру. Например, если в квартире живут родители, лишенные родительских прав, или бывшие усыновители (если усыновление отменено), или лица, не являющиеся членами семьи детей-сирот, а также хронические алкоголики, наркоманы, психически больные люди.

В таком случае о прежнем жилье придется забыть, как и если дом идет под снос, квартира не соответствует санитарным и техническим требованиям. А что делать ребенку, оказавшемуся в такой ситуации? Во-первых, за год до исполнения 18 лет его законный представитель должен письменно обратиться в орган опеки и попечительства с письмом, в котором сообщается о том, что ребенку по сути возвращаться некуда. Тот в течение месяца обязан рассмотреть ходатайство и вынести мотивированное заключение.

Если ребенок находится в специальном образовательном учреждении, то его администрация предоставляет в окружное управление департамента образования Москвы документы, подтверждающие право выпускников на получение жилья. На их основании окружное управление направляет в департамент образования не позднее 1 июня предпоследнего года обучения пакет документов о включении выпускников в списки на получение жилья. Этот порядок действует и для администрации учреждений соцобслуживания и администрации подведомственных департаменту семейной и молодежной политики Москвы, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законные представители ребенка подают заявление и документы в орган опеки и попечительства, оттуда они поступают в окружные управления департамента образования, а затем в департамент образования. До 1 августа департаменты образования, социальной защиты населения столицы и семейной и молодежной политики централизованно передают списки таких детей в ГУП Московская социальная гарантия для подготовки материалов на рассмотрение городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов таких детей.

Не позднее 1 октября ГУП Моссоцгарантия передает эти списки на рассмотрение городской межведомственной комиссии для включения их в программу обеспечения жилыми помещениями следующего года. Та в свою очередь до 1 декабря должна направить заявку на подбор жилых помещений в департамент жилищной политики и жилищного фонда Москвы.

Перечень документов, необходимых для того, чтобы сироте выделили жилье в столице:

- копия паспорта ребенка, относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;

- ходатайство администрации учреждения, органа опеки и попечительства (заявление попечителя, приемного родителя) с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилого помещения;

- копия распорядительного документа органа опеки и попечительства о направлении ребенка на воспитание и содержание в государственное учреждение (в приемную семью, под опеку или попечительство), о сохранении за ребенком жилого помещения по окончании пребывания на воспитании в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, у попечителя;

- копия распорядительного документа о внесении соответствующего изменения в ранее изданный распорядительный документ в части сохранения за несовершеннолетним права на жилое помещение;

- копия свидетельства о рождении ребенка;

- копии документов, подтверждающих юридический статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа:

- акт о подкидывании либо об оставлении ребенка;

- решение суда о лишении родительских прав либо ограничении в родительских правах;

- свидетельство о смерти родителей;

- решение суда о признании родителей безвестно отсутствующими или объявлении умершими;

- решение суда о признании родителей недееспособными;

- справки из ЗАГС, подтверждающая тот факт, что отец вписан в свидетельство о рождении ребенка со слов матери, и иные;

- справка о месте проживания ребенка на момент предоставления документов;

- жилищные документы с последнего места жительства несовершеннолетнего: выписка из домовой книги, финансово-лицевой счет (по последнему месту регистрации ребенка и всех адресов его проживания) либо единый жилищный документ. Документы должны быть датированы не ранее б месяцев до их предъявления;

- документы о наличии (или отсутствии) у ребенка собственных жилых помещений в Москве или другом населенном пункте РФ, где он проживал, в том числе выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся в его собственности объекты недвижимости;

- справка из учреждения, выпускающего воспитанника, о его пребывании в детском учреждении на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения;

- акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка по месту закрепленного жилого помещения;

- справка с места работы или учебы ребенка;

- справка о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья, выданная ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из их числа, лечебно-профилактическим учреждением.

Справка РГ
Под опекой и попечительством в Москве воспитываются около 9 тысяч детей.

В учреждениях системы образования (детские дома и школы-интернаты) - около 3 тысяч детей. В системе здравоохранения (в домах ребенка) - еще около 1700 детей. И около 1500 в системе департамента соцзащиты (приюты и дома-интернаты).
Первого января заканчивается действие моратория на приватизацию памятников культуры и истории. Потенциальные покупатели уже есть, вот только не вполне понятно, что именно они смогут купить.

Генеральный директор ЗАО Стройреставрация Владимир Брянов пришел в Национальный центр опеки наследия, после того как увидел в октябрьском выпуске журнала Magazine. Историческая недвижимость объявление о продаже усадьбы Тихвино-Никольское. Я неправильный бизнесмен, смеется Брянов. Мне просто очень хочется сделать там качественную реставрацию, потому что эти здания должны жить и дышать. Я даже не могу точно сказать, что мы потом будем делать с усадьбой, точно знаю одно здания должны сохранить свое назначение. Чтобы в доме жили люди, заряжаясь от него энергией и отдавая ему свою, а в церкви шли службы.

Усадьба Тихвино-Никольское стоит на высоком берегу Волги в Рыбинском районе Ярославской области. Главный дом и усадебная церковь, построенные в XVIII веке, сейчас представляют собой руины. Необходима срочная реставрация, иначе один из красивейших памятников раннего классицизма скоро и вовсе исчезнет. К счастью, теперь у усадьбы, возможно, появится инвестор: с 1 января заканчивается мораторий на приватизацию памятников истории и культуры федерального значения, введенный в 2002 году. С нового года любой желающий теоретически может подать заявку на приобретение в собственность исторического памятника.

Что продают
В России около семи тысяч усадеб. Примерно две трети из них практически полностью разрушены.

Теоретически потому что Росимущество еще не закончило формировать реестр объектов культурного наследия. Так что узнавать, продается ли тот или иной объект, придется у местных властей или у посредников вроде упомянутого Национального центра опеки наследия. По словам директора Центра Валентина Мантурова, соглашения о доверительном управлении объектами истории и культуры они заключили с несколькими областными правительствами. Национальный фонд Возрождение русской усадьбы также готов предоставить информацию об объектах, предлагаемых к продаже, и даже выпустил журнал с их описанием. Уже сейчас по заказу потенциальных покупателей Фонд готовит к переводу во владение более двадцати объектов. Например, усадьбу Первитино в Тверской области; Алексеевское в Ивановской, которую искусствоведы называют Петергофом в миниатюре; Неверово в Костромской.

По словам советника руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) Евгения Стрельчика, первыми будут выставлены на продажу усадьбы. Согласно данным национального фонда Возрождение русской усадьбы, на сегодняшний момент в России около семи тысяч усадеб, считающихся памятниками истории и культуры. Примерно две трети из них практически полностью разрушены, остальные в принципе можно реставрировать.

Памятники находятся в различном состоянии, говорит вице-президент фонда Возрождение русской усадьбы Дмитрий Ойнас. Но нет ни одного, который был бы готов для немедленного переезда. Директор Национального центра опеки наследия Валентин Мантуров уточняет: подавляющее большинство объектов представляют собой просто руины. Как правило, более сохранными оказываются городские объекты, а также здания, использовавшиеся до последнего времени.

Местные готовы
Местные власти приветствуют окончание действия моратория. Губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин в недавнем интервью Magazine. Историческая недвижимость выразил положительное отношение к приватизации исторических памятников. Под губернаторскую резиденцию в Твери сейчас реконструируется усадьба Коноплино, в которой некогда жил писатель Лажечников. В резиденции обещают устроить и небольшой музей, доступный для туристов.

О готовности к приватизации памятников рапортует и Ярославская область. У нас разработана схема работы с потенциальными покупателям, сказал Пятнице председатель областного Комитета охраны историко-культурного наследия Юрий Аврутов. Единственная проблема у нас все еще нет необходимых по закону списков памятников, которые будут разрешены к приватизации. По мнению Аврутова, приватизация благо: Люди охотнее заботятся о собственном имуществе, чем о государственном. Опыт приватизации памятников муниципального и местного значения (на них мораторий не распространялся) чиновник считает успешным (в Ярославле были приватизированы здание почтамта, известная в городе старинная аптека и другие объекты).

Без окон без дверей
Еще до введения моратория сделал свое приобретение и московский бизнесмен Иван Синюшкин. Я был в Ростове и там увидел дом начала XIX века без окон, без дверей, рассказывает он. И вдруг подумал, что из этой развалюхи, именуемой памятником архитектуры местного значения, может выйти интересный объект. Синюшкин обратился в местную администрацию, в соответствии с требованием закона был назначен аукцион. Пришлось создавать искусственную конкуренцию с помощью друзей, вспоминает бизнесмен, в 2001 году особого спроса на памятники архитектуры не было. Требования муниципалитета расселить прописанные в доме две семьи, провести паспортизацию и реставрацию здания Синюшкину удалось выполнить за два года. Сейчас в особняке и остальных зданиях городской усадьбы (Синюшкин купил их позже) разместилась гостиница Усадьба Плешанова.

Я не думал, что реконструкция обойдется дороже, чем строительство новых зданий, вспоминает Синюшкин. По его словам, покупка четырех зданий обошлась ему примерно в полмиллиона рублей, а реконструкция в 20 млн.

Долго ли дорого ли
Насколько сложной будет процедура приобретения исторического памятника, зависит от многих факторов. Прежде всего, далеко не всегда понятно, что собой представляет объект. Документы могут быть утрачены или недоступны. В любом случае закон требует проведения историко-архитектурного исследования это могут быть и натурные обмеры, и розыски в архивах чертежей и других документов, описывающих объект. На основе исследования должен быть разработан проект реставрации и дальнейшего использования объекта. Затем проекту предстоит победить на конкурсе и пройти согласование с различными городскими и надзорными инстанциями (подробнее о законе во врезе на этой же странице).

Сложность процесса отчасти искупается сравнительно невысокой стоимостью памятников. По оценке фонда Возрождение русской усадьбы средняя стоимость объектов от 4 до 5 млн рублей. Но на реставрацию уйдет гораздо больше. Плюс оплата работы посредников. Так, затраты на объект заинтересовавший Брянова в каталоге, были оценены в 78 миллионов.

Плюсы и минусы
Участники рынка и эксперты по-разному оценивают последствия окончания действия моратория. Виссарион Алявдин, президент национального фонда Возрождение русской усадьбы, считает, что приватизация памятников позитивный момент как для государства, у которого не хватает ресурсов для поддержания в порядке всех объектов, так и для тех, кто готов вкладывать деньги и развивать тем самым свой бизнес.

Я ожидаю большого потока клиентов, как только шлюз моратория откроют, говорит вице-президент организации Дмитрий Ойнас. Посмотрев за границей, как люди живут в замках и поместьях, многие начинают понимать, что можно жить просторнее, чем на Рублевке.

Андрей Баталов, заместитель генерального директора Музеев Московского Кремля по изучению, охране и реставрации памятников архитектуры, считает, что снятие моратория приведет к окончательному уничтожению исторического наследия: Ничто до конца не подготовлено, не прописаны понятия объекта охраны и охранных зон, не хватает массы подзаконных актов. Уровень цивилизованности и алчности российских чиновников таков, что мы не успеем уследить за тем, как все это заменят бетонными макетами.

Несколько мягче мнение Алексея Клименко члена президиума Экспертно-консультативного общественного совета при главном архитекторе Москвы. Примеры есть разные и необходимо строжайшее регулирование действий собственников, говорит он. Например, на Арбате был приведен в порядок жилой дом, но при этом исчез камин, сделанный по эскизам Врубеля. С другой стороны, мне нравится то, как подошел к вопросу реставрации фамильного дома на Басманной улице, где сейчас расположен Музей декабристов, Кристофер Муравьев-Апостол. Но решающую роль играют чиновники, которые определяют, кому продавать и что охранять.

В Россвязьохранкультуре, обеспечивающей надзор за сохранением памятников, Пятнице сказали, что для них ничего не изменится: плановые и внеплановые проверки приватизированных памятников будут проводиться в том же порядке, что и раньше.

Подумать перед покупкой
Выдержки из федерального закона № 73 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ

Ст. 14, п. 3 Физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с настоящим Федеральным законом Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации

Ст. 48, п. 3 Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия

Ст. 52, п. 3 Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществление проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия;

обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Ст. 61, п. 2 Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Почтенная собственность

Усадьба Знаменское Раек (Тверская область)

Находится под Торжком, главный дом спроектирован архитектором Николаем Львовым, взята в долгосрочную аренду группой компаний КОНКОР, реставрируется. К 2015 году планируется превратить усадьбу в музейно-гостиничный комплекс с 20 апартаментами класса люкс. Уже сегодня функционирует первый флигель с двумя номерами-сьютами. Когда будет отработан реальный механизм по выкупу памятника, председатель совета директоров группы компаний Владимир Кононов готов будет приобрести усадьбу в собственность: Сохранить для потомков уникальную красоту, а с нею и традицию усадебной жизни великое дело.

Усадьба Середниково (Московская область)

Взята в аренду заместителем председателя Экспертного совета по государственной политике при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ Михаилом Лермонтовым. Один из четырех флигелей дворца занимает семейство арендатора, в остальных будет гостиница примерно на 30 человек, главный же дом уже сейчас сдается для проведения конференций, корпоративных праздников, киносъемок и концертов. В скором времени в парке организуют конные прогулки и теннисные корты.

Усадьба Воронино (Ярославская область)

Приобретено потомком бывших владельцев Сергеем Леонтьевым у ростовского муниципалитета. Хозяева собираются использовать памятник в качестве частной резиденции, но обещают открыть и небольшую галерею, где, возможно, будут выставляться фамильные портреты ростовских дворян Леонтьевых, хранящиеся ныне в музее в Ростове. По подсчетам Леонтьева, на реставрацию придется потратить около $400 000, на приведение в порядок парка уйдет еще как минимум $200 000.