Ипотека и недвижимость - Дмитрий медведев требует прекратить практику торговли землей госучреждениями

Уже в следующем году целый ряд федеральных структур может лишиться принадлежащих им земельных участков в пользу простых российских граждан. Российские власти намерены решать жилищную проблему путем малоэтажного строительства, для которого требуется большое количество свободных земель.

Как заявил вчера избранный президент Дмитрий Медведев на заседании президиума Совета при президенте по реализации национальных проектов, в ближайшее время будет создан Федеральный государственный фонд содействия жилищному строительству.

На возведение индивидуальных домов, что должно не только решить проблему с жильем, но и изменить психологию простого россиянина, планируется отдать все неэффективно используемые земли федеральных министерств и ведомств, госпредприятий и учреждений. По словам г-на Медведева, речь может пойти о миллионах гектаров. Среди первых претендентов на раскулачивание Министерство обороны, Министерство сельского хозяйства, а также различные академии наук, которых в России пять. Об этом рассказал журналистам присутствовавший на заседании глава думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

Россия -- страна колоссальных земельных ресурсов. И в каждом из регионов по сей день пустуют огромные территории -- землями населенных пунктов занято всего лишь 1,1% всей территории, около 10 с лишним миллионов гектаров. Только вдумаемся -- мы все живем на одном проценте нашей территории! -- обратился к собравшимся избранный президент. По его словам, для развития массового индивидуального строительства нужны три вещи -- земельные ресурсы, крупные заводы для серийного выпуска домов, а также производство современных и недорогих стройматериалов и комплексное инфраструктурное обустройство территорий застройки.

Впрочем, главный тормоз в деле строительства жилья, по мнению г-на Медведева, это недостаточный оборот земли. Властями разных уровней все еще, и во многом искусственно, сдерживается предоставление земель под строительство. А из-за дефицита сформированных земельных участков и гиперинтенсивного роста цен на них продолжает расти цена за квадратный метр, -- обозначил он проблему. И предложил выход. Серьезный резерв -- это земли, находящиеся в федеральной собственности и используемые ведомствами крайне неэффективно, -- сказал Дмитрий Медведев.

Таких земель действительно очень много, и что с ними реально происходит, известно разве что определенному кругу чиновников. Правительству необходимо принять решение, согласно которому должны быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений. Торговать землей -- это не их функция. И эту безобразную практику надо прекратить, -- подчеркнул Дмитрий Медведев.

До конца 2008 года будет проведена инвентаризация всех федеральных земель и подготовлен закон о деятельности фонда, чтобы уже с начала следующего приступить к реальному изъятию земель. Например, в Калининграде прямо в историческом центре города большие площади, крайне привлекательные для инвесторов, занимают военные городки, -- привел Времени новостей пример неэффективно используемой ведомственной земли директор Центра стратегических разработок Регион Олег Войтенко.

Малой кровью никому отделаться не удастся -- под строительство индивидуального жилья земли понадобится немало. По словам г-на Медведева, речь идет о крупных проектах -- по сути, о целых городах с несколькими тысячами домов в каждом. Для сравнения: в странах, отчасти сравнимых с Россией по климатическим и географическим параметрам -- Канаде и США, -- от 70 до 90% населения страны проживают в частных домах.

Обладатель собственного дома, убежден Дмитрий Медведев, уже и мыслит по-другому, и к воспитанию детей относится иначе. Избранный президент назвал собственный дом важнейшим признаком принадлежности к среднему классу. А существующее положение дел, когда большинство людей живет в многоэтажках, он считает пережитком уравнительной политики, когда все индивидуальное целенаправленно вытеснялось.

Хотя ситуация постепенно меняется к лучшему. Тем не менее и у нас доля индивидуального домостроения в завершенном строительстве уже составила 42,6%, а в отдельных субъектах -- более 90%, что прямо говорит о перспективности такого пути, -- полагает г-н Медведев.

Правда, преобладающая часть существующих в России индивидуальных домов давно в таком состоянии, что это сложно рассматривать как достижение. Поэтому г-н Медведев имеет в виду современное жилье иного качества, хотя о новорусских особняках речи, разумеется, не идет. Площадь такого малоэтажного жилья, как предполагается, должна составлять от 70 до 150 кв. м, а себестоимость -- порядка 20 тыс. руб. за квадратный метр. Не подменяя рыночные механизмы и дополнительно к тому, что уже строится сейчас, надо способствовать строительству от полумиллиона до миллиона индивидуальных домов в год -- вот наша цель, -- заявил собравшимся избранный президент.

По словам Игоря Шувалова, помощника действующего президента Владимира Путина, для создания такого фонда наверняка понадобится принятие федерального закона. Надеемся, что закон будет принят ускоренными темпами и уже в этом году фонд заработает.

Как рассказал г-н Шувалов после заседания, по итогам президиума Совета по нацпроектам было принято решение о создании рабочей группы во главе с министром регионального развития Дмитрием Козаком, которая займется разработкой критериев изъятия земель под малоэтажное строительство. Ей предстоит обобщить предложения ведомств и регионов и разработать механизм изъятия земель. Помощник президента подчеркнул, что пока речь идет об изъятии только федеральных земель. Начнем с себя, с изъятия федеральных земель. Если это начинание поддержат местные власти, то можно будет подумать и о разработке механизма в отношении муниципальных земель, -- сказал он.

По словам г-на Козака, критерий нецелевого использования земель один -- если земля не используется для исполнения функций Российской Федерации. Точно ни у кого (из министерств и ведомств. -- Ред.) сегодня функции по торговле землей или сдаче ее в аренду коммерческим предприятиям нет и быть не может, -- заявил министр журналистам.

По мнению генерального директора компании Финэкспертиза Агвана Микаеляна, высказанному Времени новостей, скорее всего, всем министерствам спустят план по передаче земель в создаваемый фонд, и торг будет идти вокруг того, какие именно участки придется отдавать. Хозяином земли является государство. Так что де-юре речь идет о добровольной передаче земель под застройку, -- сказал г-н Микаелян.

Впрочем, при реализации этих амбициозных планов власти, скорее всего, столкнутся с серьезным сопротивлением. Во многих российских городах расположены законсервированные военные городки, склады и гаражи. Выведение их из городской черты -- это еще и шаг к действительно демократической системе. У нас не полицейское государство, чтобы военные части располагались посреди города, -- убежден руководитель экспертного совета организации Деловая Россия Антон Данилов-Данильян. Правда, как осторожно отметил г-н Шувалов, вопрос с землями, относящимися к Министерству обороны, скорее всего, будет решаться отдельно. Впрочем, по мнению г-на Данилова-Данильяна, разумнее не отнимать земли скопом, чтобы не множить сопротивление, а действовать точечно. Предложить инвесторам выбрать привлекательные для застройки участки, а уж затем начинать процедуру изъятия.
Каждой российской семье в ближайшее время должна стать доступной постройка собственного дома площадью от 70 до 150 квадратных метров. 20 тысяч рублей - такую цену за квадратный метр посчитал рациональной избранный президент Дмитрий Медведев, который вчера собрал президиум Совета по реализации нацпроектов.

Именно индивидуальное малобюджетное жилье обещает стать фундаментом новой России - России 2020 года. Медведев не скрыл, что задача амбициозная, такая же, как и грандиозные планы о 60-70 процентах граждан, относящихся к среднему классу, которым следует появиться через 12 лет. По мнению Медведева (в котором он опирается на социологические опросы), большинство россиян считает собственный дом и землю важнейшим признаком принадлежности к среднему слою общества.

У собственников жилья другая психология жизни. У них вырастает социальная активность. Индивидуальное жилье влияет на демографическую политику и воспитание детей, - уверен Медведев. Как и полагается, развитые страны были поставлены в пример. Так, 70-90 процентов домов в США, Канаде, Великобритании и других западных государствах находятся в собственности граждан.

- У нас 77 процентов россиян ютятся в многоквартирных домах. Это пережиток уравнительной политики, когда все индивидуальное вытеснялось, - рассказывал избранный президент.

Ежегодно в России должно возводиться от 500 тысяч до 1 миллиона индивидуальных домов. Некоторые субъекты уже радуют федеральную власть хорошими темпами строительства такого жилья, доходящего до 90 процентов общего объема.

Один квадратный метр на человека в год - магическое заклинание, глубоко засевшее в головы чиновников, - тема, которая также обсуждалась на заседании президиума Совета.

Сейчас в России строится 60 миллионов квадратных метров, а следует выйти на 140 миллионов квадратных метров в год.

Решение жилищной проблемы Медведев предложил сам. Во-первых, федеральные земли, использующиеся государственными ведомствами неэффективно, будут подвергнуты правительственной чистке. Самыми большими собственниками земель по праву считаются министерства обороны, сельского хозяйства, ряд академий. И зачастую госвладения используются не по назначению. Минрегион вскоре предложит правительству критерии, по которым можно будет определить нерациональность потребления земельного капитала. К ним, по словам главы минрегиона Дмитрия Козака, в частности, отнесут те ситуации, когда земля долго не застраивается, передается в аренду коммерческим организациям и не используется в интересах государства.

В этом году правительство сформирует банк данных неэффективных земель, а с 2009 года начнет изымать их из оборота и передавать под индивидуальное строительство и социальное жилье. Контролем за очередным раскулачиванием займется Федеральная антимонопольная служба, которая будет выделять под коммерческую застройку земли через аукцион. Это серьезная задача, стоящая перед Госдумой, - заявил председатель Комитета нижней палаты парламента по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. - Кроме создания фонда, нам предстоит урегулировать вопросы создания новых населенных пунктов, постановки земель на кадастровый учет и так далее. Дмитрий Медведев тоже пожаловался министрам на то, что госучреждения торгуют землями, не имея на то права. Поэтому данная практика скоро прекратится с выходом специального правительственного постановления.

Медведев проинспектировал не один десяток регионов. Куратор нацпроектов всегда обращал внимание на то, что за недостаточностью собственной промышленности Россия вынуждена импортировать в колоссальных масштабах цемент из-за рубежа. В частности, из Китая. И тогда, и сейчас Медведев говорил, что страна нуждается в строительных предприятиях и обновлении существующей индустрии, чем также и займется новое правительство.

И, в-третьих, наконец, пора запустить механизм кредитования под залог земельных участков. А то закон уже существует, но не работает. Поэтому избранный президент поручил министру финансов Алексею Кудрину и министру регионального развития Дмитрию Козаку встретиться с банками и уладить вопрос ипотечного кредитования.

Особое внимание мы должны уделить малоимущим гражданам, - говорил Дмитрий Медведев. - Надо разобраться с очередью на жилье. Людям нужно предлагать реальные решения, а не обрекать их на бесконечные ожидания. Дмитрий Козак предложил более категоричную меру. Он обещал вновь посчитать всех очередников и вычистить их ряды, убрав из претендентов на социальное жилье не имеющих на него права. Ведь, по его словам, многие за эти годы разбогатели, но по-прежнему стоят в очереди.

Что же касается аварийного ветхого жилья, то в скором времени ежегодно будет уничтожаться полтора процента некачественных домов. Одновременно продолжится капитальный ремонт и конструкция существующего жилья.

Козак также сообщил, что минрегион разработало долгосрочную жилищную стратегию до 2020 года. Рассказывая о министерских наработках, он высказался (обобщив слова избранного президента) за увеличение объемов строительства, повышение качества и доступности жилья, совершенствование градостроительного регулирования, привлечение в ЖКХ частных инвестиций.

И еще одна цифра прозвучала на заседании президиума. Оказывается, россияне живут только на одном проценте территории страны. И чиновники полагают, что этот показатель должен вырасти. Остается надежда, что расти он будет не в зоне вечной мерзлоты, которая покрывает довольно большую часть России.

За реализацией народного проекта (а именно так Медведев определил жилищные задачи) будут следить на самом высоком политическом уровне, заверил избранный президент, по словам которого многочисленное индивидуальное жилье сформирует новую страну с новым гражданским сознанием и психологией, когда люди почувствуют себя хозяевами земли, а не обитателями трущоб. Под эти амбициозные цели государство только в этом году выделит из федерального бюджета 91 миллиард рублей - цифры, сопоставимые с расходами на ремонт и строительство дорог.

Кстати

Государственный федеральный фонд содействия жилищному строительству может заработать уже в этом году, подтвердил вчера помощник президента Игорь Шувалов. Он отметил, что для начала работы фонда, который будет собирать федеральные земли, неиспользуемые или используемые ненадлежащим образом, необходимо принять соответствующий федеральный закон. Надеюсь, что такой закон в этом году мы примем и этот фонд заработает в этом году, - сказал Шувалов.