Ипотека и недвижимость - Жилье и качество жизни

Бюрократическая баталия между чиновниками столичного правительства и депутатами Мосгордумы за права и гарантии жильцов сносимых пятиэтажек и других обветшавших домов в столице наконец закончилось. Главе жилищного департамента мэрии Петру Сапрыкину, откровенно лоббировавшему интересы инвесторов-застройщиков, и законодателям, изображавшим радение за простых москвичей, понадобился почти год для того, чтобы прийти к разумному компромиссу. В результате на вчерашнем заседании депутаты проголосовали за внесение существенных поправок в закон "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения". Именно этот документ, одобренный Мосгордумой в третьем чтении, и должен стать главным орудием защиты горожан от произвола чиновников и аппетитов бизнесменов.

Краеугольным камнем законопроекта была проблема переселения жителей сносимого жилья из центра на окраины. Мэр столицы Юрий Лужков не раз заявлял, что переселение должно осуществляться в пределах одного района, и даже периодически устраивал публичные "порки" префектов, отправлявших москвичей на жительство поближе к МКАД. Однако его подчиненные продолжали упорно вносить в Мосгордуму законопроект, гарантирующий новое жилье лишь в границах того же административного округа. Хитрость чиновников была очевидна: в такой редакции закон позволил бы спокойно переселять горожан, живущих, к примеру, в начале Ленинского проспекта, куда-нибудь в Южное Бутово - округ-то один. Отстоять право москвичей на "малую родину" законодателям удалось частично. В соответствии с принятым вчера законом в ЦАО Москвы и Зеленограде переселение по-прежнему будет осуществляться в пределах округа, в остальных же частях города переселять жителей будут в границах одного района или, в крайнем случае, в смежный район.

Большие споры вызвало также и оговоренное право горожан на участие в инвестировании реконструкции собственного жилья. В центре города, где рыночная цена квадратного метра исчисляется многими тысячами долларов, уже были прецеденты, когда москвичи выступали соинвесторами реконструкции своего дома и самостоятельно выбирали себе партнеров из числа строительных компаний. Правительство же Москвы со своей стороны настаивало на том, чтобы инвестор, отобранный собственниками жилья, проходил конкурс на равных с другими фирмами-претендентами. Однако депутатам все же удалось доказать г-ну Сапрыкину, что собственники квартир имеют в этом вопросе чуть больше прав на распоряжение своим имуществом, нежели акулы строительного бизнеса и чиновники. "У вас есть квартира? А вы согласны пользоваться ею наравне со всеми нами?" - спросил вчера г-на Сапрыкина депутат Дмитрий Катаев. Глава жилищного департамента от предложения делить свои квадратные метры отказался, и преимущественное право собственников квартир при выборе инвестора было зафиксировано в законе.

Несмотря на эти победы депутатов, итоговая редакция закона все же сохраняет возможность для злоупотреблений. В частности, документ не дает никаких гарантий москвичам, отселяемым из аварийных домов, - их власти имеют право фактически эвакуировать из центра в районы массовой застройки, не предоставляя особого выбора квартир. По словам г-на Катаева, такая ситуация "просто толкает инвесторов в криминал", а чиновников - к необоснованным решениям о признании "аварийными" вполне нормальных, но стоящих на дорогой земле зданий. Сохранилось в законе и противоречие с Гражданским кодексом РФ. По московскому закону решение о реконструкции дома автоматически ограничивает право собственности москвичей на приватизированные квартиры: в частности, запрещается их продавать и прописывать туда новых жильцов. Впрочем, последнее депутаты Мосгордумы считают вполне разумной платой за компромисс мэрии. "Это неприятность, но это не беда. Те, кому приспичит, добьются своего через суд", - заявил Дмитрий Катаев, добавив, что принятый закон все равно скоро придется корректировать, приводя в соответствие со вступающим в силу Жилищным кодексом.
СТОЛИЦА: ЛИЦА ВЛАСТИ

Сегодня Москва переживает пору обновления. Бурные темпы строительства в столице ярче всего свидетельствуют о позитивных переменах в экономике, наглядно показывают эффективность московской модели управления. О задачах, которые сегодня стоят перед столичным стройкомплексом, о его перспективах, по просьбе "Тверской, 13" рассказывает первый заместитель мэра в правительстве Москвы, руководитель Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Владимир РЕСИН.

В начале 90-х годов XX века на заре социально-экономических реформ мэр Москвы Юрий Лужков определил строительство как одно из приоритетных направлений развития экономики столицы.

Опыт последнего десятилетия наглядно показал правильность выбранных приоритетов. Сегодня в Москве строительство является градообразующей отраслью, в которой работает около миллиона человек. В расчете на одного жителя каждый год обеспеченность жильем возрастает на 0,5 кв. м жилья, строятся новые школы, спортивные объекты, последовательно ведется реконструкция центральной части города, районов массовой застройки прошлого века.

Развитие столицы в ближайшие двадцать лет преследует главную цель - сделать Москву удобным для жизни людей городом, повысить качество жизни москвичей. При этом необходимо обеспечить гармоничное развитие Москвы в существующих границах за счет более рационального использования городской территории.

В этой связи приоритетная задача, которая стоит перед стройкомплексом и может быть наиболее эффективно решена с использованием потенциала отраслевой и академической науки, заключается в повышении жилищного комфорта москвичей и достижении европейского уровня обеспеченности жильем.

Решение данной задачи предполагает сохранение темпов строительства и повышение его качества, ускоренное введение современных типов жилья, но при обязательном соблюдении принципа доступности жилья для москвичей.

Решение этой задачи принципиально зависит от разработки и внедрения новых строительных технологий и материалов, инженерного оборудования и автоматизированных систем управления, развития строительной промышленности, в том числе решения вопросов импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественной промышленности.

Другая важнейшая задача состоит в том, чтобы обеспечить комплексность строительства и перейти к стратегии комплексного строительства и реконструкции районов. Подобный подход призван обеспечить взаимосвязь собственно строительных задач, обеспечения москвичей жильем, с решением стратегических целей городского развития. Включая задачи социальной политики, развития транспортной и производственной инфраструктуры, проведения ключевых структурных реформ (коммунальной, энергетической и т. д.).

Комплексный подход, формирование новых субцентров города, снимающих нагрузку с исторического центра, также является необходимым условием соблюдения принципа обеспечения гармоничного .развития Москвы в существующих границах за счет более рационального использования городской территории.

Применение подобного комплексного подхода требует высокого качества планирования, применения научных методов прогнозирования развития, внедрения новых технологий в строительстве.

Остро стоит также проблема обеспечения безопасности строительства и более широко внедрение новых стандартов безопасности городской среды.

Развитие новых направлений и технологий- строительства, в частности высотного строительства, делает необходимым особый учет вопросов безопасности.

Одновременно системное решение вопросов повышения безопасности жилья является важнейшей составной частью политики повышения жилищного комфорта москвичей.

Нельзя забывать и о вызовах и угрозах, которые создаются в связи с необходимостью обеспечения антитеррористической безопасности всей городской инфраструктуры. В этом смысле одной из ключевых задач, которые стройкомплекс должен решать во взаимодействии с наукой, является встраивание, интеграция технологий безопасности в строительство. Повышение безопасности любых строительных объектов на уровне конструкций, материалов, аварийных систем и т. д.

Говоря более подробно о состоянии и перспективах решения этих задач, необходимо отметить следующее.

В рамках реализации Генплана организации строительного комплекса приступили к освоению новых архитектурно-строительных систем, в том числе из монолитного железобетона и других прогрессивных материалов, созданию новых и модернизированных серий проектов жилых домов, школ, детских садов, предприятий коммунального хозяйства - подстанций скорой помощи, пожарных депо, не возводившихся в городе за последние 30 - 40 лет.

Сегодня более половины всего ввода жилья составляют дома, выполненные в монолитном исполнении.

В то же время постоянно совершенствуются и крупнопанельные серии домов, выпускаемые домостроительными комбинатами Москвы. Здания нового поколения отличаются усовершенствованной планировкой квартир, оригинальными фасадами, архитектурной выразительностью в целом. Потребительские качества жилья постоянно повышаются за счет ужесточения строительных норм, применения более совершенных проектов, технологий. Новые конструктивные элементы, теплые стены, отделочные материалы, инженерное энергосберегающее оборудование и приборы (теплосчетчики, водосчетчики, новые отопительные приборы), автоматизированные системы управления энергопотреблением, мероприятия по защите от прогрессирующего обрушения при чрезвычайных ситуациях - все это бывшие темы экспериментального строительства, ныне продукты массового производства.

В связи с этим подготовлены и начали реализовываться программы модернизации и технического перевооружения предприятий стройиндустрии. Причем это перевооружение осуществляется на основе новых технологий и современного оборудования, реализации принятой правительством Москвы программы импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественной промышленности.

Здесь мы готовы к широкому сотрудничеству не только с отраслевой, но и с академической наукой, ведущими учеными России.

Жилищное строительство.
Одно из важнейших направлений перспективного градостроительного развития Москвы - создание нового жилищного фонда,

С целью выполнения жилищной программы строительным комплексом только за 2003 год построено более 4,7 млн. кв. м жилья. В этом числе 416,8 тыс. кв. м в жилых домах, построенных для очередников административных округов, и 1056,1 тыс. кв. м для переселения москвичей из сносимых пятиэтажных и ветхих домов. Кроме того, в городе ведется строительство жилья для поддержки молодых московских семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - в этом году по программе "Молодой семье - доступное жилье" возведено 260,9 тыс. кв. м.

В центре города построены жилые дома площадью 332 тыс. кв. м. Большую роль сыграли скоординированные с префектурами действия по подготовке территорий под застройку, в том числе и освобождение участков, занятых непрофильными для центра предприятиями. Как и предусмотрено заданием 2003 года, из ЦАО выведены производственные предприятия с территории площадью 40 га. Развернуты также работы и по другим округам.

Работа по выводу предприятий и застройке территорий требует серьезных технико-экономических обоснований для привлечения инвестиций. Эта городская проблема, и

Реконструкция районов пятиэтажной застройки и капитальный ремонт зданий и сооружений.
Вместе с тем сегодня Москва остается единственным городом России, где на практике реализуется крупномасштабная программа реконструкции кварталов ветхой и пятиэтажной застройки. В 2003 году снесено 237 зданий общей площадью 758,5 тыс. кв. м и на их месте строится новое комфортабельное жилье.

Мэр Москвы Юрий Лужков поставил перед строителями задачу вплотную заняться еще реконструкцией и капитальным ремонтом московских домов. В полной мере это относится и к пятиэтажным домам несносимых серий.

Задача - перейти к практическим широкомасштабным действиям в решении проблем капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда. Для этого систематизированы адресные перечни объектов жилищного фонда, поступившие от префектур административных округов. Объемы первоочередных работ по капитальному ремонту и реконструкции на 2003 - 2004 год определены и утверждены постановлениями правительства Москвы. Разработана и утверждена правительством Москвы среднесрочная программа капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки города Москвы. Разработаны проекты первоочередных кварталов реконструкции и реновации.

Разрабатывается тендерная документация, по двум объектам конкурсы уже проведены.

Высотное строительство.
Правительством города Москвы принята программа "Новое кольцо", предусматривающая строительство более 60 многофункциональных высотных зданий. Первый высотный дом в рамках этой программы - 165-метровый "Эдельвейс" на Давыдковской улице уже сдан в эксплуатацию и на подходе несколько других зданий такого же класса. В то же время до сих пор ни в Российской Федерации, ни в Москве нет полной нормативной базы соответствующих строительных норм и правил, так называемых СНи-Пов по проектированию, строительству и эксплуатации высотных зданий. Сейчас начата работа по ее разработке, и в ней принимают участие специалисты восьми ведущих институтов страны. Ведется она не на пустом месте, а учитывает опыт уже построенных высоток и мировую практику.

Учитывая возрастающую угрозу чрезвычайных ситуаций и терактов, в разрабатываемые нормы впервые будет введено требование о расчете на прогрессирующее обрушение.

С тем, чтобы учесть особенности московского района по ветровой нагрузке, для таких зданий в обязательном порядке предусматривается динамический расчет, включая в необходимых случаях продувку в аэродинамической трубе. Для обеспечения прочности несущих конструкций рекомендуется применять высокопрочные бетоны.

Особенно жестко прописаны нормы по противопожарной защите зданий. Первое, что необходимо отметить, - для таких заданий введена особая категория огнестойкости, предусмотрены спринклирование, специальные лифты, вертолетная площадка и др.

Наконец, для.экспертизы этих объектов достигнута договоренность о привлечении и зарубежных специалистов. В частности, есть договоренность с группой американских фирм, которые недавно побывали в Москве, провести экспертизу некоторых высотных зданий, которые находятся в стадии .строительства, и конкретно по Ленинскому проспекту, 111.

Обеспечение комплексной безопасности массового муниципального жилья.
Это предполагает надежность проектных решений, обеспечивающих безопасную эксплуатацию основания и конструкций здания, включающей в том числе мониторинг состояния этих элементов в процессе строительства и эксплуатации для высотных зданий.

Важно также обеспечить внедрение эффективных охранных и противопожарных систем, провести диспетчеризацию систем инженерного оборудования и обеспечить доступ к информационным ресурсам и информационную безопасность.

Сами системы безопасности все теснее интегрируются в единую информационно-коммуникационную среду города.

Цель - создание единой интегрированной муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры, имеющей стандартные протоколы обмена данными с единой политикой доступа и защиты информации.

Эта сеть по экономическим соображениям должна служить достаточно долго, до исчерпания своих пропускных возможностей, проектироваться с запасом, с учетом будущих, не всегда предсказуемых потребностей.

Основной акцент в развитии интеллектуальных зданий массовых типов должен быть сделан на инновации в области ресурсосбережения, автоматизации и диспетчеризации.

На сегодня эта тема реализуется в строительстве офисных и служебных зданий и в коммерческом строительстве жилья. Опыт показывает, что ряд новых задач может быть успешно решен ив муниципальном строительстве. "' В чем состоит специфика интеллектуализации дешевого бюджетного жилья? Оптимальная стратегия должна предусматривать закладку в массовые серии зданий на этапе строительства кабельной инфраструктуры, позволяющей осуществлять контроль доступа, противопожарные мероприятия, диспетчерский контроль за работой инженерного оборудования, техническими помещениями, ресурсопотреблением как на уровне дома, так и его секций. Кроме того, кабельная инфраструктура должна доходить до квартир, с тем чтобы их хозяева в будущем, по мере появления финансовых возможностей, могли устанавливать те или иные элементы автоматики и подключаться в качестве пользователей к различным информационным сервисам.

С помощью информационных и коммуникационных технологий могут быть решены задачи качественного преобразования сложившейся технологии и организации коммунального обслуживания в направлении увеличения сроков эксплуатации жилищного фонда, повышения безопасности проживания, создания условий для дальнейшего снижения издержек и по-, вышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге и обеспечения инвестиционной привлекательности ЖКХ.

Объекты образования, культуры, здравоохранения, социальные и спортивные сооружения.

Согласно Генеральному плану развития Москвы до 2020 года параллельно с возведением жилья ведется широкомасштабное строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Только среди спортивных объектов введено в строй: 4 крытых плавательных бассейна, 1 каток, 1 крытый корт, 2 физкультурно-оздоровительных комплекса и универсальное спортивное сооружение из быстровозводимых конструкций. Закончено строительство уникального Конькобежного центра в Крылатском, который скоро будет сдан в эксплуатацию, и ряд других объектов. Такие уникальные объекты требуют научного сопровождения и постоянного мониторинга с участием ведущих НИИ отрасли. Система эта сегодня создана и уже начала работать. Созданная в Комплексе архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы комиссия оценила надежность более 60 уникальных, большепролетных и высотных зданий и дала по ним развернутые заключения. Среди новых объектов -строительство фундаментальной библиотеки МГУ им. М. В. Ломоносова, Московского культурного фольклорного центра под руководством Л. Рюминой и Московского театрально-концертного центра под руководством А. Градского. Пристальное внимание руководства города помогает решать возникающие здесь сложные технические и организационные проблемы.

Инженерная инфраструктура.
Для нормальной жизнедеятельности районов массовой застройки создана современная инженерная инфраструктура.

Введены в строй районные тепловые станции суммарной мощностью более двух с половиной тысяч гигакалорий в час. Однако наша общая задача с наукой - находить и внедрять новые источники энергии, среди которых мини-ТЭЦ, газотурбинные надстройки; использовать нетрадиционные источники энергии, например тепловые насосы, как это сделано на КНС Зеленограда; продолжать работы по энергосбережению.

Дорожное строительство.
Большую роль в жизни Москвы и москвичей играет транспорт. Сейчас в Москве насчитывается около 3 млн. автомобилей. Для улучшения транспортного обслуживания населения за прошедшие годы введено в эксплуатацию почти два с половиной миллиона квадратных метров дорог. Полностью реконструирована Московская кольцевая автомобильная дорога.

Завершено строительство Лефортовских тоннелей и открыто безостановочное движение по всему Третьему транспортному кольцу общей протяженностью 35 км.

Теперь на очереди Краснопресненский радиус и тоннель на пересечении Беговой улицы и Ленинградского проспекта. Для обеспечения безопасности эти объекты уже на стадии проектирования рассмотрены экспертной комиссией из числа авторитетных ученых МАДИ и ГУП "НИИМосстрой". Аналогично с участием РАН и РИА рассмотрен и проект монорельсовой дороги.

Вообще роль экспериментального строительства сегодня возрастает. Правительство Москвы утвердило перечень возведения около 40 таких объектов на 2004 - 2006 гг., на которых предполагается отработать технические решения, проверить новые строительные материалы и конструкции.

Сотрудничество с регионами.
Одной из приоритетных программ Строительного комплекса Москвы на сегодняшний день является широкомасштабное сотрудничество с регионами Российской Федерации.

В соответствии с соглашениями, заключенными правительством Москвы с органами исполнительной власти российских регионов, в настоящее время московскими инвестиционно-строительными компаниями межрегиональное сотрудничество осуществляется с 43 городами Центрального, Северо-Западного, Южного, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации и четырьмя странами зарубежья (Монголия, Аджария, Латвия, Украина). Всего в 2003 году по этим программам в регионах построено 284,8 тыс. кв. м жилья.

Необходимо и дальше расширять практику сотрудничества с регионами, усилить инновационную направленность этих работ.

Культура, качество и безопасность строительства.
Говоря о проблемах, нельзя обойти стороной вопрос качества строительства. Можно отметить главное - создана и действует система комплексного подхода к решению трех взаимосвязанных проблем строительного производства: культура - качество - безопасность.

Стали практикой ежегодные смотры-конкурсы на лучший бытовой городок и лучшую строительную площадку, проведение комплексных проверок качества строительства, соблюдения требований организации и технологии производства строительно-монтажных работ контрольно-надзорными органами.

В организациях комплекса создаются и внедряются системы управления качеством на базе международных стандартов ИСО-9000.

Охрана труда и безопасность строительства - еще одна острая проблема. Первые руководители должны понять, что качество и безопасность труда - это в первую очередь их обязанность. От приказов и постановлений нужен переход к созданию систем качества, построению постоянно действующей системы обучения руководства и линейного персонала.

Задачи, которые стоят перед стройкомплексом, невозможно решить без широкого сотрудничества с наукой.

Опыт позитивного сотрудничества, имеющийся на этом направлении,позволяет нам с оптимизмом смотреть в будущее и надеяться, что мы сможем поднять московское строительство на качественно новый уровень.