Ипотека и недвижимость - Дума и правительство выступили за отмену контроля за расходами граждан

Скоро в России может появиться четвертый вид особых экономических зон (ОЭЗ). Налоговые льготы и бюджетные инвестиции чиновники намерены дать морским и воздушным портам. Закон о портовых зонах еще не внесен в правительство, а условия конкурса не приняты, но победители уже почти определены, и их будет немного.

Минэкономразвития придумало четвертый вид особых зон портовые. Имеющийся в распоряжении Ведомостей законопроект согласован с Минтрансом и в апреле, по словам руководителя Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрия Жданова, может быть внесен в правительство. Новые зоны планируется создать на территории международных морских грузовых портов и грузовых терминалов международных аэропортов. Заявку на участие в конкурсе будут подавать регионы, конкурсные критерии будут прописаны в правительственном постановлении. Но федеральный чиновник, знакомый с позицией агентства, говорит, что портовыми зонами, скорее всего, станут Усть-Луга, Мурманск, Санкт-Петербург и Новороссийск. А фавориты среди аэропортов красноярский и домодедовский, добавляет он.

Счастливчики смогут без импортных пошлин и НДС ввозить в зоны стройматериалы, технику, оборудование для ремонта и оснащения судов, погрузочных работ и хранения товаров, а топливо и ГСМ еще и без уплаты акциза. Чтобы победить в конкурсе, регион должен заручиться инвестором, готовым построить новый морской порт или участок на территории действующего не менее чем за 250 млн евро, терминал в аэропорту стоимостью от 50 млн евро либо реконструировать морской или авиапорт (от 10 млн евро). Эти суммы должны быть проинвестированы не больше чем за 10 лет, поясняет чиновник Минэкономразвития. Инвестор обязуется вложить в свой проект необходимую сумму, а регион гарантирует софинансирование проекта. Портовые зоны создаются на 49 лет. У портового хозяйства длительный период окупаемости, в том числе из-за высокой стоимости основных фондов, поясняет Жданов.

Придуманная чиновниками схема очень радует инвесторов. В России 40 морских торговых портов, и каждый готов участвовать в таком проекте, уверяет президент Ассоциации морских портов России Олег Терехов. По расчетам первого замгендиректора аэропорта Внуково Виталия Ванцева, льготы позволят сэкономить порядка 40% при закупке оборудования, которое у аэропортов почти на 100% импортное. Небольшое техническое перевооружение морского порта требует порядка $10 млн, а новый контейнерный терминал около $150 млн, подсчитывает член совета директоров Новороссийского морского торгового порта (НМТП) Евгений Терентьев. Суммарный инвестпортфель самого НМТП $600 млн. Мы очень заинтересованы участвовать в проекте портовых зон, говорит сотрудник транспортного департамента Краснодарского края. В первую очередь чиновник обещает поддержать строительство нового порта на Азовском море Железный Рог (стоимость инвестпроекта 1 млрд евро). А среди аэропортов проекты на 50 млн евро вполне по силам московским аэропортам и крупным региональным, говорит Наталья Одинцова, директор по финансовому консалтингу Юникона.

Конкурс для воздушных и морских портов будет единым, по мнению замминистра транспорта Александра Мишарина, зон будет создано пять-шесть, а по мнению Жданова две-три. Это эксперимент, и мы не можем позволить провалить даже одну зону, говорит Жданов. Красноярск, Ленобласть (Усть-Луга) и Санкт-Петербург уже изъявили желание участвовать в конкурсе, добавляет он.

Победителей определит большая политика. Порт в Усть-Луге назван проектом федерального значения, напоминает Терехов. Президент Владимир Путин уже поручил Минэкономразвития образовать там зону. А за Мурманский порт ходатайствует перед премьером Михаилом Фрадковым Минтранс. Посетив в октябре 2005 г. Мурманск, Фрадков заявил, что из порта можно сделать энергетические ворота России.

Регион уже готовит заявку, говорит вице-губернатор Мурманской области Александр Рузанкин (терминал для перевалки нефтеналивных грузов на $500 млн построит корпорация Синтез, а угольный терминал на западном берегу Кольского залива на $300 млн готов строить Кузбассразрезуголь). В Красноярске зона может быть создана на базе аэропорта Емельяново (инвестпроект на $500 млн, в числе главных инвесторов КрасЭйр, Волга-Днепр и Swissport). Этот регион имеет отличные шансы, как и Санкт-Петербург, уверен близкий к Минэкономразвития источник. Поддержать стратегически важные проекты необходимо, но проводить для этого конкурс необязательно, добавляет другой подчиненный Германа Грефа.

Сейчас в России есть два типа ОЭЗ промышленные и технико-внедренческие (научные). Резиденты зон получают на 20 лет таможенные и налоговые льготы: на пять лет освобождаются от налогов на имущество и землю, а в научных соцналог снижен наполовину. Плюс к этому бюджеты всех уровней финансируют создание инфраструктуры зон (дороги, инженерные коммуникации). Уже создано четыре научные зоны Зеленоград, Томск, Санкт-Петербург, Дубна и две промышленные в Елабуге и Липецкой области, в 2006 г. государство потратит на них 16 млрд руб. Внесен в Госдуму и закон о туристско-рекреационных зонах, конкурс по ним может быть проведен в этом году.
Несмотря на одобрение Госдумой концепции закона "О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской Федерации в части налогового контроля за расходами физических лиц", успокаиваться гражданам рано. Да, документ предполагает отмену налогового контроля за крупными расходами физлиц. Но пока никто не отменил требование к российским банкам сообщать о любой проводке по счету клиента на сумму свыше $10 тыс. ежедневно.

Раньше банковские служащие рекомендовали клиенту, не имеющему желания быть вызванным для объяснения в налоговую инспекцию, или разбивать банковские проводки на несколько дней, или, например, при достижении вкладом объема в $10 тыс. делить сумму на два или более депозита.

По логике отмена контроля за крупными расходами автоматически должна отменить требование налоговиков об обязанности банков "стучать" на своих клиентов. Но этого пока не происходит - потому что государственные органы теперь руководствуются требованиями закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".

В соответствии с ним банк обязан сообщать в Комитет по финансовому мониторингу все данные о подозрительных сделках своих клиентов. Критерии подозрительности в законе прописаны нечетко. Поэтому банки продолжают предупреждать клиентов о целесообразности не совершать в день операций больше чем на $9999.

Большинство банков не связывают напрямую такие вещи, как отмена контроля за крупными расходами граждан и борьба государства с отмыванием незаконных средств. Само по себе требование МНС сообщать о крупных проводках банковских клиентов - не более чем элемент фискальной политики государства. "Те, кто на самом деле отмывает доходы, всегда найдут способ, как обойти все возможные препятствия, - говорит бухгалтер одного из московских банков. - Требования к банкам, финансовым компаниям, магазинам и другим субъектам, регистрирующим сделки свыше $10 тыс., информировать об этом налоговые органы были абсолютно неправомерными. Передавая сведения о совершении своими клиентами сделок, банки вынуждены были нарушать статью 857 Гражданского кодекса (ГК РФ), гарантирующую тайну банковского вклада, банковских счетов, а также операций по счету и сведений о клиентах. Нет нужды говорить о том, что ГК - это основной закон, регулирующий жизнь и деятельность гражданского демократического общества".

Налоговая инспекция, как и любой фискальный орган, разумеется, придерживается мнения, что сведения о крупных сделках клиентов банки должны безропотно предоставлять. Однако за все время действия требования о налоговом контроле за крупными движениями средств на памяти банкиров не было случая, чтобы, получив такую информацию, налоговые органы предъявили кому-либо серьезное обвинение. Более того - опрошенные банкиры не смогли вспомнить ни одного заведенного дела. Отсюда и отношение банкиров к закону. "Если правительство предполагает всерьез бороться с отмыванием нелегальных доходов, нельзя действовать по тому принципу, что непомерная строгость закона смягчается его повсеместным невыполнением. Нельзя узаконивать требования, которые будут тем или иным способом нарушаться", - считают они.

Но пока налоговые органы официально не отменят требования сообщать о крупных сделках, лучший выход избежать внимания к себе со стороны государства - это совершать вместо одной крупной сделки несколько мелких.